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鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略之一，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國的國情農情，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的變化，在科學(xué)把握我國農業(yè)農村發(fā)展的進(jìn)程和規律的基礎上作出的重大部署，是新時(shí)代三農工作的總抓手。河南省作為農業(yè)大省、糧食大省、人口大省，近年來(lái)農業(yè)農村工作得到了較快發(fā)展，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，但也必須看到，實(shí)施鄉村振興的偉大戰略，實(shí)現農業(yè)現代化水平的進(jìn)一步提升，還面臨著(zhù)諸多困難和挑戰。因此，河南省貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，必須以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以保障國家糧食安全為前提，構建全新的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)系統，加快推進(jìn)河南省農業(yè)現代化水平再上新臺階。

一、新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的特征

新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是一種以社會(huì )服務(wù)組織為載體，各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟為平臺，龍頭企業(yè)為牽引，各種社會(huì )組織為重要組成部分，覆蓋農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的綜合體系，是由社會(huì )性和政府性服務(wù)、無(wú)償和盈利服務(wù)相互結合、相互補充的系統。新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系既有基礎性、社會(huì )性、戰略性的特點(diǎn)，也具有經(jīng)營(yíng)性、效益性、短期性的特點(diǎn)，服務(wù)對象既面對傳統的小農戶(hù)，也面對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，能夠為各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供全面有效、便捷有力的綜合配套的社會(huì )化服務(wù)。

1． 服務(wù)主體更加多元化。

新型農業(yè)服務(wù)主體既有提供農業(yè)用水、氣象、咨詢(xún)等公益性服務(wù)主體，也有提供農業(yè)技術(shù)、農業(yè)人才培訓的準公益性的服務(wù)主體，還有提供農產(chǎn)品加工、農業(yè)金融保險的營(yíng)利性服務(wù)主體。各種不同的農業(yè)服務(wù)主體相互補充，相互協(xié)調，既各司其職，又競爭有序。

2． 服務(wù)內容更加系統化。

農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對于農業(yè)相關(guān)的服務(wù)的需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)服務(wù)逐步轉向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，提出了全方位、多樣化的服務(wù)需求。順應農業(yè)服務(wù)需求的轉變，新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的服務(wù)內容更加完整，既能提供農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程托管保姆式服務(wù)，也能夠提供少數關(guān)鍵環(huán)節甚至單一環(huán)節的定制服務(wù)，滿(mǎn)足各個(gè)層次的經(jīng)營(yíng)主體的靈活需求。從服務(wù)內容來(lái)看，主要包括農業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、農業(yè)流通環(huán)節服務(wù)、農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和推廣服務(wù)、農業(yè)資金和保險服務(wù)等。

3． 服務(wù)性質(zhì)更加社會(huì )化。

我國農業(yè)發(fā)展的過(guò)程就是在堅持農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，通過(guò)社會(huì )分工與合作機制，對農業(yè)要素進(jìn)行重新配置的過(guò)程。新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系構建和發(fā)展的過(guò)程，需要更多的工業(yè)部門(mén)和其他部門(mén)的介入與合作，使得農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)分離，因而農業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體都可以在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域追求規模經(jīng)濟，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度分工與合作，建立農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì )化。

4． 服務(wù)方式更加全面化。

農業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式各有不同，既有小農戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，也有新型職業(yè)農民的大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，還有專(zhuān)業(yè)合作組織的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以及龍頭企業(yè)主導的一體化經(jīng)營(yíng)。不同的經(jīng)營(yíng)主體和模式對于農業(yè)服務(wù)的種類(lèi)、規模要求各有不同。新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是由不同的服務(wù)主體構成的綜合系統，能夠滿(mǎn)足不同的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求，服務(wù)機制更加靈活化、服務(wù)方式更加全面化。

二、新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系構建的必要性

新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是現代農業(yè)發(fā)展的有力助推劑，能夠有效促進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)、科技等要素的融合，能夠有效解決“無(wú)人種地”“種不好地”的困境，有利于推動(dòng)城鄉要素融合發(fā)展，加快推進(jìn)河南省農業(yè)現代化的發(fā)展水平。

1． 新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現實(shí)要求。

隨著(zhù)城鎮化的快速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力的大量進(jìn)城離農，農村勞動(dòng)力低質(zhì)化、老齡化現象愈發(fā)明顯，人工成本快速上升，農業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的“有地的不種地”“能種地的不種地”“種地的用工難”問(wèn)題更加嚴重。通過(guò)構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)取代一家一戶(hù)的個(gè)體勞動(dòng)，能夠大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效解決誰(shuí)來(lái)種地的難題。

2． 新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有效銜接的根本途徑。

小農戶(hù)是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，以小農戶(hù)的現代化帶動(dòng)整個(gè)農業(yè)的現代化既符合歷史發(fā)展要求，也符合客觀(guān)現實(shí)需要。在我省農業(yè)生產(chǎn)未來(lái)很長(cháng)的時(shí)間內，小農戶(hù)還是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體。隨著(zhù)農村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，小農戶(hù)處于向現代小農加速轉變的階段，小農戶(hù)面臨的生產(chǎn)規模小、標準低、成本高、抵御風(fēng)險能力低等難題更加突出。因此，構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，可以在不改變土地承包關(guān)系的前提下，由各類(lèi)社會(huì )服務(wù)主體為小農戶(hù)提供統一的規?；?、標準化的代耕、代種、代收、代管服務(wù)，把小農生產(chǎn)納入現代農業(yè)生產(chǎn)。

3． 新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的必然選擇。

隨著(zhù)河南省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，農業(yè)發(fā)展的機械化、科技化水平不斷提高，進(jìn)而對于農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的質(zhì)量和數量提出更高、更新的要求，傳統的農業(yè)社會(huì )服務(wù)體系已經(jīng)不能跟上這樣的轉變。因此，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的全面創(chuàng )新，就需要建立為現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

4． 新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的有力抓手。

農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是農業(yè)要素重新組合的助推器，通過(guò)要素的科學(xué)配置，能夠提升農業(yè)自身的發(fā)展能力。鄉村振興戰略的實(shí)施，既不能簡(jiǎn)單地以城市為主，也不是農村的自我行動(dòng)，必須要形成新型的城鄉關(guān)系。因此，必須創(chuàng )新體制機制，匯聚各方新興力量，促進(jìn)城鄉要素流動(dòng)，注入新興的社會(huì )力量，構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，激發(fā)農業(yè)內部新動(dòng)力，培育新動(dòng)能，形成可持續內生發(fā)展機制。

5． 新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是提升農業(yè)現代化水平的根本方式。

河南省農業(yè)生產(chǎn)不僅存在規模小、生產(chǎn)標準低、農產(chǎn)品競爭力不強的問(wèn)題，而且農業(yè)要素成本不斷增加，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需要具備的素質(zhì)和能力要求越來(lái)越高，這就需要強化農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化覆蓋的范圍和效果。通過(guò)推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展，利用分工協(xié)作的優(yōu)勢，一方面可以提高農業(yè)要素的利用效率和投入產(chǎn)出能力，帶動(dòng)農民節本增效和農民增收; 另一方面，將現代生產(chǎn)要素投入到家庭經(jīng)營(yíng)中，有效進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，引導一家一戶(hù)的生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)化、標準化、區域化發(fā)展，有效釋放農業(yè)生產(chǎn)力，提升農業(yè)現代化發(fā)展水平。

三、當前河南省農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

隨著(zhù)河南省鄉村振興的全面發(fā)展，傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的社會(huì )化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展的新要求，越來(lái)越成為實(shí)現農業(yè)現代化的短板。

1． 服務(wù)主體自身素質(zhì)不強，管理水平不高。

農業(yè)服務(wù)主體總體上呈現出小、散、松的問(wèn)題。規模不大，集約化、組織化程度普遍不高，抵御自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的能力弱，面臨著(zhù)培育、發(fā)展、壯大的難?；鶎臃?wù)組織自立山頭、小品牌多、提供的服務(wù)項目單一、服務(wù)水平不高、服務(wù)產(chǎn)品附加值不高且同質(zhì)化現象嚴重，惡性競爭時(shí)有發(fā)生，效益不突出。相當部分的服務(wù)主體還處于初步的發(fā)展階段，06 商丘 師 范 學(xué) 院 學(xué) 報 2019 年主要表現為管理水平不高、管理機制松散、章程制度形同虛設。部分服務(wù)組織缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，責任分工不明，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，對于人才的吸引力不足，自身培訓能力不強。

2． 社會(huì )化服務(wù)的制度供給不足，服務(wù)銜接機制不完善，政府支持不夠。

政府對于服務(wù)主體的政策扶持體系、動(dòng)力機制、風(fēng)險分擔機制很不健全，導致社會(huì )化服務(wù)體系的發(fā)展缺乏動(dòng)力，限制了農業(yè)現代化發(fā)展的進(jìn)程。由于缺乏完善的銜接機制，導致農業(yè)投入要素在不同主體之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間、區域之間流通不暢，缺乏統一整合。地方政府部門(mén)對于服務(wù)主體存在多頭管理，缺乏統一協(xié)調，導致服務(wù)市場(chǎng)不規范。由于財政支持力度有限，很多服務(wù)機構設施設備成本高、補貼少。各類(lèi)服務(wù)主體普遍面臨著(zhù)資金不足的壓力，貸款難現象較為普遍，銀行對無(wú)抵押的農業(yè)貸款興趣不高。部分地區稅費高、用地扶持政策落實(shí)難，倉儲、庫棚等農業(yè)配套用地不足，難以滿(mǎn)足農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的需要; 公益性服務(wù)機構發(fā)展滯后，例如作為農民培訓主體的農業(yè)廣播電視學(xué)校，由于長(cháng)期缺乏資金投入、培訓場(chǎng)所缺失，難以發(fā)揮應有的作用。

3． 服務(wù)內容不新、多元化服務(wù)需求難以滿(mǎn)足。

當前，農業(yè)生產(chǎn)日益面向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和信息化方向發(fā)展，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對于單純的生產(chǎn)環(huán)節的服務(wù)已不再滿(mǎn)足，對于資金技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規劃、品牌設計、市場(chǎng)信息、金融保險、經(jīng)營(yíng)管理等方面的服務(wù)需求呈現快速增長(cháng)的趨勢。由于受資金、技術(shù)和配套設施的影響，當前農業(yè)服務(wù)內容依然是以農業(yè)產(chǎn)中的生產(chǎn)環(huán)節簡(jiǎn)單服務(wù)為主，從事加工、營(yíng)銷(xiāo)等部分的服務(wù)依然薄弱，影響農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節的服務(wù)不到位，缺乏綠色、可持續、節約化的理念要求。不同的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對于服務(wù)需求各有側重，比如小農戶(hù)更需要面對面的服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)合作社等中介機構的服務(wù)，種養大戶(hù)和職業(yè)農民更需要信息化、電商營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，而龍頭企業(yè)則需要的是全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。面對這種多元化的農業(yè)服務(wù)需求，服務(wù)供給不是根據市場(chǎng)實(shí)際需求，而是依據經(jīng)驗、常識的服務(wù)方式來(lái)提供服務(wù)，結果既導致資源浪費，又難以滿(mǎn)足農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的農業(yè)服務(wù)需求。

4． 服務(wù)意識不強，利益連接不緊，缺乏促進(jìn)小農戶(hù)發(fā)展的平臺和機制。

各類(lèi)農業(yè)服務(wù)主體由于各自的定位和利益各異，在一定程度上都存在著(zhù)服務(wù)積極性不高，服務(wù)范圍有待拓寬的問(wèn)題。公益性服務(wù)機構主要是以一般性、指導性的服務(wù)為主，但是由于職能定位不清，不能有效統籌使用資源; 各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織為內部成員提供服務(wù)的能力不強、服務(wù)外溢少，范圍有限; 農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強，服務(wù)的對象主要是關(guān)聯(lián)農戶(hù)，缺乏為無(wú)關(guān)聯(lián)農戶(hù)服務(wù)的意識，并且主要是以生產(chǎn)環(huán)節服務(wù)為主。很多服務(wù)組織運作不規范，監督機制不健全，合作意識不明顯，沒(méi)有與農民簽訂規范的服務(wù)合同，對于農民提供的服務(wù)，大多停留在口頭上，沒(méi)有與農民結成實(shí)實(shí)在在的利益連接體，更沒(méi)有形成有效的分配機制。

四、河南省新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系構建的思路

新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的構建涉及很多方面，需要多措并舉、多方發(fā)力，才能切實(shí)提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的水平，適應農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求。

1． 加大政策扶持力度。

各類(lèi)服務(wù)主體的發(fā)展水平和能力是新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的基礎。相關(guān)部門(mén)應該作好頂層制度設計，引導各類(lèi)服務(wù)主體按照法律法規要求完善內部制度，制定出有力的政策進(jìn)行多方扶持。不同專(zhuān)業(yè)合作組織是農業(yè)服務(wù)體系中最具有活力的主體，要在技術(shù)、資金、人才方面給予傾斜扶持，加強其在社會(huì )化服務(wù)體系中的基礎地位，為農民提供更多的信息、資金和培訓服務(wù)，真正成為組織農民、引領(lǐng)農民的現代經(jīng)營(yíng)組織。各類(lèi)龍頭企業(yè)是構建新型農業(yè)服務(wù)體系，提升農業(yè)現代化水平的關(guān)鍵，要把發(fā)展龍頭企業(yè)作為支持服務(wù)主體的重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，為企業(yè)在融資需求、組織建設、市場(chǎng)發(fā)展等方面提供有力的支持幫扶。

2． 提升各類(lèi)基礎性服務(wù)機構水平。

要加大財政投入力度，為那些短期效益不明顯、初始投入大、技術(shù)難度高、外部性強的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節提供服務(wù)供給。發(fā)揮政府在農業(yè)技術(shù)服務(wù)供給的基礎作用，完善技術(shù)服務(wù)平臺。提升農村基層農業(yè)服務(wù)的供給能力，設立類(lèi)型功能不同的農業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農民能夠方便及時(shí)的獲得各類(lèi)服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 的優(yōu)勢為農民提供各類(lèi)農業(yè)信息服務(wù)，提升農業(yè)信息化服務(wù)供給的能力。切實(shí)提升農產(chǎn)品質(zhì)量監管的水平和能力，形成有效的監管體系和網(wǎng)絡(luò )，制定農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的標準化體系，完善服務(wù)效果監督體制。

3． 著(zhù)力構建有利于新體系構建和發(fā)展的環(huán)境。

各級部門(mén)要從戰略高度充分認識到新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系對于實(shí)現鄉村振興的意義，必須把構建新鄉村振興戰略下河南省新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的構建16型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系列入議題。在遵循市場(chǎng)規律的前提下，強化部門(mén)之間的合作與分工，制定農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的規劃方案和支持措施。要廣泛宣傳，形成有效的社會(huì )氛圍，切實(shí)構建關(guān)心、扶持新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)建設的良好環(huán)境。動(dòng)員社會(huì )各界力量廣泛參與社會(huì )化服務(wù)體系建設，把社會(huì )力量引入農村，把現代服務(wù)業(yè)引入農村。通過(guò)財政扶持、信貸支持等措施，重點(diǎn)解決融資難、用地難等問(wèn)題。鼓勵農機人員以入股、兼職、創(chuàng )業(yè)等方式提供服務(wù)，推進(jìn)各級部門(mén)真正為農民辦事、為農業(yè)服務(wù)。

4． 積極探索服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的利益連接機制。

要在尊重農民意愿、確保農民利益的前提下，構建合理有效的市場(chǎng)機制，建立有效的利益分配細則，積極引導農民多方面、多形式進(jìn)行要素投入，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。要引導農民樹(shù)立市場(chǎng)意識，通過(guò)市場(chǎng)途徑購買(mǎi)所需要的技術(shù)和信息，借助農業(yè)服務(wù)達到增收增效的結果。同時(shí)，必須尊重農民的主體地位，讓他們有更多的選擇權，由農民自主選擇農業(yè)服務(wù)的模式和范圍，從而讓更多的農民享受到多樣性、針對性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現農業(yè)資源高效合理配置。

5． 創(chuàng )新服務(wù)模式。

按照發(fā)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的內在要求，構建相應的服務(wù)體系，提升服務(wù)能力水平。打破農業(yè)服務(wù)的“公”與“民”的界限，通過(guò)整合資源、優(yōu)化配置，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成規模效益，打造模式多樣、機制靈活、覆蓋全面的社會(huì )化服務(wù)的全新道路，進(jìn)而構建以基本公共服務(wù)機構為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，多種形式共同發(fā)展的格局。重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(cháng)，加快推進(jìn)服務(wù)體系向信息、營(yíng)銷(xiāo)、生態(tài)等領(lǐng)域拓展。按照現代農業(yè)發(fā)展的新需求，大力支持農村各種新型組織開(kāi)展多種形式的科技服務(wù)，使農業(yè)科技成果轉化到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節中。在重點(diǎn)農業(yè)服務(wù)的環(huán)節和領(lǐng)域創(chuàng )新資金投放機制，確保農業(yè)服務(wù)體系建設的資金支持。

6． 完善留住人才、吸引人才的環(huán)境和機制。

按照循序漸進(jìn)、尊重市場(chǎng)的原則，加大對于各類(lèi)服務(wù)主體的培訓和扶持，抓好種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、合作社理事長(cháng)的培養。進(jìn)一步加大農村一線(xiàn)基層人員和技術(shù)人員的培訓力度，提升他們的服務(wù)能力。提升新型職業(yè)農民的農業(yè)科技水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、駕馭市場(chǎng)水平。制定優(yōu)惠政策，吸引農林相關(guān)方面的優(yōu)秀人才到農村第一線(xiàn)，營(yíng)造一個(gè)有活力、有吸引力、可持續的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，打造素質(zhì)業(yè)務(wù)良好的農業(yè)服務(wù)隊伍。