2005年，中央“一號文件”第五條“加強農村基礎設施建設,改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境”第十四款提出“加強農業(yè)信息化建設”，標志著(zhù)農業(yè)信息化被提升到頂層設計的高度。站在新的歷史節點(diǎn)，中央前瞻性地部署數字鄉村建設。在2018年“一號文件”提出“大力發(fā)展數字農業(yè)”的基礎上，2019年明確了“實(shí)施數字鄉村戰略，加強國家數字農業(yè)農村系統建設”，2020年和2021年的“一號文件”則分別要求“開(kāi)展國家數字鄉村試點(diǎn)”“實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程”。期間，國務(wù)院和農業(yè)農村部相繼出臺《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》和《數字農業(yè)農村發(fā)展規劃（2019—2025年）》等專(zhuān)項政策，從而初步形成數字鄉村建設的政策框架。
實(shí)現以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橹饕獦酥镜泥l村振興是新時(shí)期“三農”工作的總抓手。根據農業(yè)農村部《2020全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價(jià)報告》，2019年全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展總體水平達到36%。數字技術(shù)可以通過(guò)自身具備的擴散效應、普惠效應以及信息和知識的溢出效應，有效賦能農業(yè)農村現代化，從而為鄉村振興提供核心驅動(dòng)力。
數字技術(shù)賦能普惠金融，緩解農村金融排斥
農戶(hù)面臨著(zhù)傳統金融和新興金融科技的雙重排斥，發(fā)展對農戶(hù)友好的金融必要且緊迫。2021年中央一號文件首次提出“發(fā)展農村數字普惠金融”。農村數字普惠金融具備交易成本低、普惠性廣、審批時(shí)間短、地理可及性強等優(yōu)勢，能顯著(zhù)降低農村地區的金融排斥，為產(chǎn)業(yè)興旺和農業(yè)現代化提供必要的信貸資金支持。另外，數字技術(shù)的使用可以積累金融機構進(jìn)行“數字農業(yè)貸”等產(chǎn)品創(chuàng )新和風(fēng)險控制所需的大數據。例如，大棚蔬菜收購市場(chǎng)可由銀行安裝基于數字技術(shù)的電子賬本，實(shí)時(shí)記錄蔬菜交易數量和金額等信息，銀行基于電子賬本信息對農戶(hù)進(jìn)行授信。相應地，未來(lái)要著(zhù)力解決制約數字普惠金融效力發(fā)揮的農戶(hù)金融素養水平低、金融可行能力弱等問(wèn)題。
數字技術(shù)賦能農產(chǎn)品銷(xiāo)售端和生產(chǎn)端，助力農業(yè)提質(zhì)提效
通過(guò)淘寶村、微商村、直播村等農村電商形式，數字技術(shù)在農產(chǎn)品的銷(xiāo)售端已經(jīng)得到有效運用。但是，沒(méi)有標準就談不上農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)地安全則是其前提。根據農業(yè)農村部最新數據，目前我國縣域農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平僅為17.2%。借助數字技術(shù)，可以對土地質(zhì)量、化肥農藥用量、金屬含量等進(jìn)行跟蹤、追溯和評價(jià)，進(jìn)而建立農產(chǎn)品質(zhì)量標準。質(zhì)優(yōu)則價(jià)優(yōu)，價(jià)優(yōu)則農民收入得到提高。例如，利用GIS數字技術(shù)對蔬菜大棚進(jìn)行定位與編碼，實(shí)行網(wǎng)格化管理和監管員抽檢制度，有效確保農產(chǎn)品質(zhì)量。
數字技術(shù)驅動(dòng)城鄉融合和國內國際雙循環(huán)
促進(jìn)城鄉融合發(fā)展是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重大任務(wù)。應用數字技術(shù)可以打通城鄉之間的聯(lián)系橋梁，促進(jìn)城鄉之間資金、人才、技術(shù)、觀(guān)念和組織形態(tài)等要素的雙向流動(dòng)。探索農業(yè)場(chǎng)景+數字技術(shù)的城鄉融合模式，深挖地域文化和人文歷史，依托電商、視頻等網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)發(fā)觀(guān)光、休閑、養生、旅游度假等產(chǎn)品。充分挖掘電商平臺消費數據，依據不同地區、不同時(shí)節、不同人群的消費習慣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。在數字技術(shù)的驅動(dòng)下，鄉村正在成為國內國際雙循環(huán)的一個(gè)新興地理空間。農業(yè)農村不僅是供給端主力，更是消費端腹地。數字技術(shù)有助于加快打通內循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)釋放縣鄉市場(chǎng)的巨大內需潛力，形成城鄉雙循環(huán)互相促進(jìn)、區域多循環(huán)融合發(fā)展的國內大循環(huán)格局。
數字技術(shù)助力小農戶(hù)銜接現代農業(yè)
“大國小農”是我國“三農”工作的基本國情，將長(cháng)期伴隨農業(yè)農村現代化進(jìn)程。千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)者與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)之間長(cháng)期存在著(zhù)銜接難題。數字經(jīng)濟典型的“小前臺+大中后臺”運行模式契合了上述情況，從而為解決“小農戶(hù)”與“大市場(chǎng)”之間的組織性矛盾提供一種有效方法。未來(lái)的努力方向，一是積極探索數字技術(shù)對海量農村訂單進(jìn)行有效供需匹配的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)模式；二是建立基于數字經(jīng)濟平臺的 “數字農民合作社”，提升小農戶(hù)組織性與協(xié)同性；三是以數據鏈帶動(dòng)和提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈，提升農戶(hù)的市場(chǎng)對接能力，支撐農業(yè)轉型升級。
數字技術(shù)拓展鄉村治理手段和形式，提升社會(huì )治理效率
數字政務(wù)和智慧村務(wù)是數字技術(shù)提升社會(huì )治理效率的兩大途徑。前者旨在實(shí)現行政事務(wù)的線(xiàn)上辦理，以及政府借助物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈等技術(shù)實(shí)現對教育、醫療、交通、藥品和公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的數字化監管。后者則強調的是集體組織的基層治理實(shí)現數字化，包括基層黨建、民主選舉、村務(wù)公開(kāi)、農村集體資產(chǎn)管理等方面的數字化應用。未來(lái)，積極探索通過(guò)信息技術(shù)與傳統社會(huì )治理經(jīng)驗的結合，推動(dòng)監管式、科層式政務(wù)管理模式向數據驅動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )化治理轉變。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)形成互動(dòng)參與的農村基層自治模式，推進(jìn)農村網(wǎng)格化管理，促進(jìn)人口管理、綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法和污染防控等基層服務(wù)和管理的精細化、精準化。
需要注意的是，數字技術(shù)賦能“三農”，驅動(dòng)鄉村振興，迫切需要彌合農村居民的數字素養短板、提升其數字素養水平。目前，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的“勞力”和“腦力”兩項人力資本存在明顯短板。第三次農業(yè)普查數據顯示，從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員中，35歲以下的占比只有19.2%，55歲以上的則為33.6%；初中及以下學(xué)歷的比例超過(guò)了90%，大專(zhuān)及以上比例只有1.2%。下一步，要重點(diǎn)突破城鄉數字?zhù)櫆献顬槊黠@的五個(gè)領(lǐng)域：數字安全意識、電腦使用、數字化增收、電腦工具開(kāi)發(fā)、手機工具開(kāi)發(fā)，這也是破解鄉村振興人才瓶頸的關(guān)鍵所在?；跀底秩瞬诺钠占?，數字技術(shù)才能真正成為農業(yè)農村現代化和鄉村振興的核心驅動(dòng)力，才能有效賦能鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式的重構，最終如期實(shí)現鄉村振興。
本文出自：人民網(wǎng)-理論頻道
