脫貧攻堅取得勝利后，接續推進(jìn)鄉村全面振興，離不開(kāi)財政政策的支撐和保障作用。站上新的起點(diǎn)，要繼續發(fā)揮財政政策的積極作用，注重延續性和全面性，堅持多角度多層次推進(jìn)，扎實(shí)做好基礎性和兜底性工作，提高財政治理效能，助力鄉村全面振興。
農為邦本，本固邦寧。習近平總書(shū)記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。隨著(zhù)脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，我國消除了絕對貧困和區域性整體貧困，提前10年實(shí)現了《聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程》減貧目標，贏(yíng)得國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)，創(chuàng )造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。如何在總結脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎上不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，是我們需要深入思考的問(wèn)題。我們看到，脫貧攻堅目標的順利完成，和財政政策發(fā)揮的積極作用密不可分。8年來(lái)，中央、省、市縣財政專(zhuān)項扶貧資金累計投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財政累計投入6601億元。發(fā)揮政府財政資金投入的主體和主導作用，特別是中央和各級財政統籌整合使用財政涉農資金，是脫貧攻堅戰取得全面勝利的重要保障。站上新的起點(diǎn)，要繼續發(fā)揮財政政策的積極作用，合理安排財政投入規模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點(diǎn)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，增強基礎保障功能，更好推動(dòng)鄉村全面振興。
注重延續性和全面性
實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略部署，是一篇全面振興的大文章。以財政政策為抓手支持鄉村振興，要圍繞鄉村振興的總目標和總要求發(fā)力，堅持科學(xué)協(xié)調，注重財政政策的延續性和全面性，更好促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
一方面，要注重延續性。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，財政政策應持續加力不放松。既要保持脫貧地區的財政投入力度總體穩定，堅決守住脫貧攻堅成果，工作不留空檔，政策不留空白，還要有效杜絕重復建設，提高各類(lèi)資源的使用效率，高質(zhì)高效地推動(dòng)政策目標有序實(shí)現；既要在保障鞏固脫貧成果的基礎上，針對鄉村振興的重點(diǎn)集中發(fā)力，加大對相對貧困的治理力度，還要對政府各種涉農財政資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮綜合效應。
另一方面，要注重全面性。全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。脫貧攻堅重在解決局部貧困地區的基本生存問(wèn)題，而鄉村振興關(guān)注全局發(fā)展，強調產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，也就是通過(guò)總體性激活鄉村內生動(dòng)力，實(shí)現農業(yè)農村現代化。中央從加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、加強農村生態(tài)文明建設、深化農村改革、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、加強和改進(jìn)鄉村治理等多方面進(jìn)行部署。為此，財政政策的制定和實(shí)施要與之相適應，財政資金的投入方式也應有所轉變。
總體上看，實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代“三農”工作總抓手，是推動(dòng)農業(yè)農村與國家同步實(shí)現現代化、順應億萬(wàn)農民對美好生活向往的必然要求。在推進(jìn)鄉村振興中發(fā)揮好財政政策的積極作用，要明確目標導向，做好財政資金“存量”和“增量”的文章，持續縮小城鄉區域發(fā)展差距，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。在存量方面，要充分利用好脫貧攻堅時(shí)期積累的涉農資金管理與使用機制，鞏固利用好使用脫貧攻堅專(zhuān)項資金的長(cháng)周期、遠期收益項目，確保存量財政資金發(fā)揮最大效益、實(shí)現長(cháng)期效果；在增量方面，要持續提高財政投入的強度和精準度，在重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域方面予以財政資金的傾斜，加大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設等方面的資金投入，為鄉村振興提供重要保障。
堅持多角度多層次推進(jìn)
當前和今后一個(gè)時(shí)期，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，要增強財政政策的基礎保障功能，多管齊下，多角度、多層次、全方位地確保鄉村振興戰略的科學(xué)實(shí)施，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
一是助力提升農村基礎設施供給水平。農村基礎設施作為農村各項事業(yè)發(fā)展的基礎，涵蓋范圍十分廣泛。當前，我國城鄉基礎設施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉區域協(xié)調發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，部分農村地區受地理位置和生產(chǎn)條件的制約，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加上農村基礎設施建設需要的資金量大、建設周期長(cháng)、投資收益低，導致了基礎設施供給水平不足。在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中，一方面，要充分發(fā)揮財政政策的公共性，把改善農村基礎設施和公共服務(wù)水平作為主要著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化財政支出結構、明確階段性突破點(diǎn)，加大對重點(diǎn)短板項目的財政資金傾斜力度。另一方面，應進(jìn)一步統籌涉農財政資金，更加注重績(jì)效管理，在頂層設計上做到有重有輕、有急有緩，逐步補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板，縮小城鄉差距。此外，還要注重吸引和激勵更多社會(huì )資本參與農村基礎設施建設，推進(jìn)供給主體多元化，全面有效提升農村基礎設施供給水平。
二是助力形成產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的良好局面。鄉村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎，人才是關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉村振興，要從多個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)同時(shí)發(fā)力，其中發(fā)揮財政政策的協(xié)同作用至關(guān)重要。一方面，要體現財政政策因地制宜的靈活性，著(zhù)力在培育鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面下功夫，為當地特色農業(yè)生產(chǎn)提供新思路、新技術(shù)，加快農業(yè)結構調整，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引和培養人才；另一方面，要延續脫貧攻堅期間的各項人才支持政策，為培養高質(zhì)量的農業(yè)人才提供重要保障。要綜合用好財政政策，通過(guò)加大對定向專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育的財政投入、助力實(shí)施農村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、加大對農村各類(lèi)優(yōu)秀人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度等，建立健全引導各類(lèi)人才服務(wù)鄉村振興的長(cháng)效機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。
三是助力建設生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明的美麗鄉村。要實(shí)現鄉村全面振興，必須實(shí)現農村環(huán)境的美化，建設生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明的美麗鄉村。這就需要在鄉村振興中強調綠色發(fā)展，財政資金更多向綠色項目?jì)A斜。要統籌推進(jìn)城鄉生態(tài)、文化建設等，科學(xué)劃定各自的管控邊界，把文化保護傳承和生態(tài)開(kāi)發(fā)利用結合起來(lái)；要完善財政資金投入機制，因地制宜、分層分類(lèi)促進(jìn)生態(tài)農村、文化名村建設；要推行多中心治理模式，強化縣城綜合服務(wù)能力，引入社會(huì )資金發(fā)展農村旅游業(yè)，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現縣鄉村功能的銜接互補。
此外，在鄉村振興中發(fā)揮財政政策的積極作用，還要注重與金融政策的協(xié)調配合。在這一過(guò)程中，既要健全財政風(fēng)險補償、風(fēng)險分擔機制，適當提高財政的補償標準和分擔比例，充分調動(dòng)金融機構為農民提供金融服務(wù)的積極性，還要深入推進(jìn)農村金融服務(wù)體制改革，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持成立政府出資的擔保機構，撬動(dòng)更多信貸資金支持農民發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)，更好服務(wù)鄉村振興。
總之，理論和實(shí)踐充分證明，發(fā)揮財政政策的積極作用是推進(jìn)鄉村振興的重要保障。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好基礎性和兜底性工作，充分發(fā)揮引導性和協(xié)調性功能，花好每一分錢(qián)，提高財政治理效能，助力鄉村振興，從而讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
本文出自：經(jīng)濟日報
