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中國的精準脫貧攻堅戰已經(jīng)全面鋪開(kāi)，十三五的核心任務(wù)第一個(gè)百年目標全面建成小康社會(huì )正深入展開(kāi)，制約新四化全面實(shí)現的農業(yè)現代化這個(gè)歷史性短板正加速發(fā)展，這幾個(gè)問(wèn)題相互聯(lián)系，歸根到底，其根本問(wèn)題在于農業(yè)現代化的實(shí)現。沒(méi)有農業(yè)現代化，就不能從根本上消除二元經(jīng)濟結構，就不可能從根本上實(shí)現城鄉一體化，就不可能從根本上全面建成小康社會(huì )，就不可能從根本全面脫貧，即使是今天脫貧了，明天新的貧困地區和新的貧困人口還會(huì )出現。因此，這些工作應協(xié)同進(jìn)展，既抓眼前突出問(wèn)題，更要抓長(cháng)遠的根本問(wèn)題，總的要把抓點(diǎn)和面的急事（精準脫貧）與抓農業(yè)現代化和城鄉一體化這個(gè)根本問(wèn)題結合好，總體上要服從于長(cháng)遠的根本問(wèn)題（農業(yè)現代化和城鄉一體化），這是個(gè)戰略問(wèn)題，否則，很容易造成低水平的重復建設，還可能導致阻礙農業(yè)現代化新矛盾的產(chǎn)生。

實(shí)現農業(yè)現代化當前最主要的問(wèn)題是現代化的規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì )化服務(wù)體系的建立和普遍的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的小農經(jīng)濟之間矛盾，這是加速農業(yè)現代化的基本矛盾。這一基本矛盾的決定性因素是我國人多地少，人均占有農業(yè)資源水平過(guò)低及地區差別太大，大部分農業(yè)直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員基本知識技能偏低，特別是綜合素質(zhì)過(guò)低，與農業(yè)現代化進(jìn)程要求不相適應。解決這個(gè)問(wèn)題的最直接的路徑是加快土地規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)工農商金融服務(wù)一體化，促進(jìn)一二三產(chǎn)相融合發(fā)展，加快城鄉一體化進(jìn)程。所有這些問(wèn)題的牛鼻子就是土地問(wèn)題。解決土地問(wèn)題，就是要進(jìn)行第三次土地革命，進(jìn)行農業(yè)綜合改革，從根本上調整生產(chǎn)關(guān)系，即調整農民和土地的關(guān)系，最大的、最徹底的解放全社會(huì )支持發(fā)展農業(yè)的生產(chǎn)力，提升全社會(huì )農業(yè)生產(chǎn)力綜合水平。

當前，中國發(fā)展到了一個(gè)新的歷史階段，供給側結構性改革是破解發(fā)展難題的戰略性舉措。供給側結構性改革的四項基本要素是土地、人力資源、科技創(chuàng )新和金融資本。中國經(jīng)濟再升級到一個(gè)新臺階，新水平，沒(méi)有農業(yè)基礎做支撐是上不去的，這個(gè)問(wèn)題解決依靠加速農業(yè)現代化進(jìn)程。新動(dòng)力是靠社會(huì )中的能人、高人（有思想的人，有創(chuàng )意的人，有技能的人）物化他們的成果，就是技術(shù)創(chuàng )新，沒(méi)有技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng )新中國經(jīng)濟發(fā)展就沒(méi)有足夠的動(dòng)力上去這個(gè)新臺階。金融資本是供給側結構性改革的助推器，沒(méi)有金融資本的發(fā)力都是只能停留在夢(mèng)想開(kāi)始的地方。以上這三個(gè)方面的舞臺在哪里？土地。城市土地投入過(guò)剩，成本過(guò)高，擠出效益和邊際效益趨于零，這是中國經(jīng)濟創(chuàng )新力不足，投資不合理，重復低水平投資，造成產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的根本原因。另一方面農村大量土地撂荒、閑置和浪費，空心村快速形成，農村問(wèn)題日益突出，農村基礎投入不夠和基本生產(chǎn)條件改善慢，這一切問(wèn)題的根源在于現行家庭承包小塊地的土地政策不支持大規模農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，導致二元經(jīng)濟相互割裂，農村土地不能分享城市現代化成果，不能流動(dòng)，不能改變用途，不能資產(chǎn)化，證券化，資本化，工業(yè)文明不能有動(dòng)力向農業(yè)文明延伸。這是中國經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，必須破解這個(gè)難題。 怎么把農村撂荒的土地讓需要耕種的人去重新耕種？怎么把有地無(wú)人管或不認真管的低效土地讓有意愿的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接管過(guò)來(lái)進(jìn)行高效開(kāi)發(fā)？怎么把一家一戶(hù)的碎片化小塊地聯(lián)片成規模耕種推行現代農業(yè)？怎么推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現一二三變融合，種養加一體化，走出新型循環(huán)經(jīng)濟路子？怎么從土地質(zhì)量開(kāi)始，在種子、農藥、化肥、養殖、加工、配送等全過(guò)程確保食品安全、營(yíng)養和健康？及如何加快城鄉一體化進(jìn)程等這一切問(wèn)題的一切，在于推動(dòng)第三次土地革命。

第三次土地革命的核心是，在堅持土地公有制的前提下，全面進(jìn)行土地證券化改革；全面推行土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權的三權分離；全面加快農村土地的有序流轉；全面實(shí)施城鄉建設用地統一管理，落實(shí)同地同價(jià)。這四個(gè)全面有其內在聯(lián)系：沒(méi)有土地的證券化，就很難實(shí)現土地的三權分離，不能進(jìn)行三權分離，就不會(huì )有大量的金融資本投向農業(yè)，就不可能真正讓土地加速流轉，不能實(shí)現土地的異地交換和流通，不能實(shí)現土地的快速異地流通，城鄉土地差別和二元經(jīng)濟結構就難以打破，農民的最后權益和根本利益就不能有力保障，農業(yè)現代化就沒(méi)有根本動(dòng)力，甚至會(huì )有巨大阻力。 第三次土地革命是為了加快農業(yè)現代化進(jìn)程。一個(gè)是手段，一個(gè)是目的。無(wú)論從手段上講，還是從目的上講，沒(méi)有廣大農民的積極參與和支持，都是一句空話(huà)。那么在這個(gè)革命的過(guò)程中始終把農民的利益放在最突出的位置是土地革命成功的關(guān)鍵。全國有很多成功的探索和試驗，取得了很好的經(jīng)驗?？偟脕?lái)說(shuō)就是必須堅持四項原則：一是堅持農戶(hù)宅基地建設用地和城市建設用地同地同價(jià)，異地交換，市場(chǎng)化流通。這一點(diǎn)重慶做到了。重慶創(chuàng )造了地票制度，農戶(hù)宅基地已經(jīng)達到了20多萬(wàn)，最好達到了40萬(wàn)。二是堅持農民承包權收益權永遠不得剝奪原則。也就是說(shuō)土地無(wú)論怎么流轉，這項農民的基本權利只要人在，就得保留，永遠歸農戶(hù)。這一點(diǎn)中鶴集團處理的很好，保證麥收前農戶(hù)拿到土地流轉費。三是農民的就業(yè)權要優(yōu)先確保。只要農民有意愿，至少每戶(hù)有一人在自己土地流轉到的企業(yè)就業(yè)，這是確保農民收入不能減少只能增加的基本措施，也是提高農民素質(zhì)和職業(yè)技能的基本途徑。湖南益陽(yáng)和河南三門(mén)峽陜州地坑院做得很好。四是堅持土地流轉和城鄉一體化同步進(jìn)行，讓農民跨向城市，公平分享農業(yè)現代化成果和土地改革成果。 第三次土地革命的實(shí)質(zhì)是改革農村生產(chǎn)關(guān)系，打破城鄉二元結構，徹底解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。第一改變農民家庭和土地生產(chǎn)資料的使用和經(jīng)營(yíng)關(guān)系，變成大規模土地和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，大幅度提高土地利用率和產(chǎn)出率。第二改變農戶(hù)在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的地位和社會(huì )關(guān)系，變成社會(huì )化大生產(chǎn)和社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結合的生產(chǎn)組織方式，農民成為企業(yè)員工，平等參與社會(huì )管理。第三改變農民單一靠種地獲得收入方式，變農民自己在大農業(yè)工作收入外，同時(shí)平等分享城鄉一體化、農業(yè)現代化和土地承包經(jīng)營(yíng)權收入，平等享受公共財政社會(huì )發(fā)展成果。 成立省級土地銀行是進(jìn)行第三次土地革命的有效途徑，是破解土地革命難題的金鑰匙。在完善省內統一平臺的基礎上，逐步探索全國統一平臺。