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黨的十九大報告提出，要實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，2018年、2019年中央一號文件接連提出，落實(shí)扶持小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》。2020年一號文件又指出，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農戶(hù)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要性

促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措,是推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化的必然選擇,是實(shí)施鄉村振興戰略的客觀(guān)要求。推動(dòng)小農戶(hù)融入農業(yè)現代化發(fā)展大格局，對構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)體系，強化農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革，解決“三農”問(wèn)題，有著(zhù)非常重要的意義。

發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是提高農業(yè)競爭力的有效途徑，是建設現代農業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要認清小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)很長(cháng)一段時(shí)間內是我國農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國情農情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要正確處理好發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和扶持小農戶(hù)的關(guān)系，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

第三次農業(yè)普查數據顯示，全國小農戶(hù)數量占農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農戶(hù)從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。在當前和很長(cháng)一段時(shí)期內，一家一戶(hù)小規模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。

實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的障礙因素

第一，對家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期性與合理性的認識障礙。長(cháng)期以來(lái)，普遍存在把小農戶(hù)生產(chǎn)與現代農業(yè)發(fā)展對立起來(lái)的思想傾向。一些地方過(guò)度強調通過(guò)土地流轉實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，甚至違背農民意愿開(kāi)展土地流轉工作，在農業(yè)現代化過(guò)程中將小農戶(hù)“邊緣化”。目前，一些地方存在著(zhù)忽視小農戶(hù)，資金項目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜的現象。實(shí)際上，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)不是要否定家庭經(jīng)營(yíng)。一方面，我國人多地少，勞動(dòng)力成本較低，經(jīng)營(yíng)規模不會(huì )很大。另一方面，我國各地農業(yè)資源稟賦條件差異大,許多地區無(wú)法實(shí)現集中連片經(jīng)營(yíng)。要明確，在當前乃至今后很長(cháng)一段時(shí)期，小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。

第二，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下各主體缺乏合作的互動(dòng)障礙。在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，培育從事農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國農業(yè)現代化的重大戰略。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、引領(lǐng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。然而，大部分新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)之間的互動(dòng)只停留在松散合作或者口頭合作上，并未形成緊密的利益聯(lián)結機制。小農戶(hù)在與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作時(shí)占股比例較低，往往不甚關(guān)心新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jì)效，僅僅關(guān)注流轉土地所得租金收入。一些新型經(jīng)營(yíng)主體在與小農戶(hù)的合作過(guò)程中也存在毀約、“跑路”等情況。

第三，面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系建設滯后的服務(wù)障礙。小農戶(hù)面臨著(zhù)資金短缺、技術(shù)水平較低等問(wèn)題，需要從市場(chǎng)上購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)彌補自身不足。我國小農戶(hù)享受到的服務(wù)主要為個(gè)體農機手、農資經(jīng)銷(xiāo)商與農產(chǎn)品收購商提供的單一服務(wù)，病蟲(chóng)害防治、農產(chǎn)品存儲與加工、農業(yè)保險等方面的服務(wù)較為缺乏。面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系建設滯后，本就經(jīng)營(yíng)分散的小農戶(hù)與滯后的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)對接困難，交易成本高，大量小農戶(hù)游離于政府扶持與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系之外，面臨很強的不確定性。

扶持小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議

實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，要堅持政府扶持、市場(chǎng)引導，統籌推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展、因地制宜、分類(lèi)施策，尊重意愿、保護權益的基本原則。注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶(hù)，排擠小農戶(hù)；不搞一刀切，不搞強迫命令；健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)的利益聯(lián)結機制；使小農戶(hù)成為發(fā)展現代農業(yè)的積極參與者和直接受益者。

一是堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎地位。我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦差異較大的基本國情，以及小農經(jīng)營(yíng)幾千年來(lái)的歷史傳承與可持續發(fā)展特性，決定了家庭承包經(jīng)營(yíng)的合理性。農業(yè)、農村現代化離不開(kāi)小農戶(hù)的現代化，要堅持小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎與多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調，明確農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?！耙舜髣t大、宜小則小”的原則，充分發(fā)揮小農戶(hù)在現代農業(yè)發(fā)展中的作用。

二是推進(jìn)、落實(shí)農村土地改革。要把握住新時(shí)代農村土地制度改革的方向，即明晰產(chǎn)權關(guān)系，完善農地權能，促進(jìn)農地交易的市場(chǎng)化、平等化與法制化；要搞好確權頒證工作，保障農民合法權益不被侵犯；要認真謀劃，充分發(fā)揮農地改革試點(diǎn)工作的先進(jìn)性，鼓勵探索、大膽實(shí)踐。

三是全面提升小農戶(hù)發(fā)展能力，拓寬增收空間。小農戶(hù)發(fā)展能力的全面提升是由“輸血”到“造血”的轉變，需要分階段培育與引導。要強化農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，讓小農戶(hù)看到實(shí)實(shí)在在的好處，增強其對現代農業(yè)發(fā)展的信心；要引導各類(lèi)社會(huì )組織參與到小農戶(hù)能力提升工程中，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境保護、法律法規等方面的培訓；要緊盯市場(chǎng)需求，深挖地方特色，打造“一村一品、一鄉一特、一縣一業(yè)”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強調包括生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等多種功能的現代農業(yè)。

四是提升小農戶(hù)組織化程度，建立各經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結機制。引導小農戶(hù)之間開(kāi)展合作以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織在整合資源、提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為小農戶(hù)組織化發(fā)展提供保障。同時(shí)，創(chuàng )新組織形式，建立小農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結機制，激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體對小農戶(hù)的帶動(dòng)作用，包括鼓勵小農戶(hù)利用土地經(jīng)營(yíng)權、林權等出資入社,支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購、二次返利、村企對接等多種形式帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。注意建立和完善風(fēng)險防范機制，探索土地流轉風(fēng)險保證金制度與土地流轉履約保證保險制度。促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間融合發(fā)展，從而提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)和服務(wù)小農戶(hù)的能力。

五是健全面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系。成熟的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系應能夠為農戶(hù)提供農業(yè)信息、農產(chǎn)品流通、農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)保險以及農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與推廣等服務(wù)。健全面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是培育多種類(lèi)型的服務(wù)主體。以鄉村社區為主體，廣泛成立政府公益性服務(wù)組織，重點(diǎn)培育由當地農民組成的綜合性服務(wù)組織，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為小農戶(hù)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。二是探索多樣化的服務(wù)方式。加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，依據小農戶(hù)的托管需求發(fā)展土地托管的半托管與全托管服務(wù)。發(fā)掘信息技術(shù)在小農戶(hù)融入現代農業(yè)發(fā)展過(guò)程中的橋梁作用，打造信息平臺。強調小城鎮的帶動(dòng)、吸納作用，引導農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向小城鎮適度集中，形成集聚效應，提升小城鎮在農產(chǎn)品交易、物流集散等方面的服務(wù)能力。